健身活動(dòng)擾民或被治安處罰

（原標(biāo)題：健身活動(dòng)擾民或被治安處罰）

市體育局局長(zhǎng)孫學(xué)才就《北京市全民健身?xiàng)l例（草案）》相關(guān)情況回答記者提問(wèn)。 本報(bào)記者 鄧偉攝

本報(bào)記者 徐顥哲 

昨日，市人大常委會(huì)法制辦和市體育局等部門(mén)就正在接受審議的《北京市全民健身?xiàng)l例（草案）》召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，詳解條例草案具體內(nèi)容和出臺(tái)過(guò)程。記者從會(huì)上獲悉，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的體育場(chǎng)地、設(shè)施，將對(duì)健身社會(huì)組織、健身團(tuán)隊(duì)有序開(kāi)放，從而有效緩解本市健身設(shè)施不足的問(wèn)題。條例草案同時(shí)規(guī)定，全民健身活動(dòng)不得擾亂公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由警方依法給予治安管理行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

學(xué)校體育場(chǎng)地將有序開(kāi)放

健身已成為北京人重要的生活方式，而全民健身也已經(jīng)從群眾性體育活動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但市民身邊的健身場(chǎng)地設(shè)施供給不足，不方便群眾就近參加健身活動(dòng)，是制約全面健身活動(dòng)開(kāi)展的突出問(wèn)題。

為了緩解健身設(shè)施資源不足的問(wèn)題，條例草案將推動(dòng)高校、中小學(xué)校園的體育設(shè)施向社會(huì)有序開(kāi)放。草案第十八條第一款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的體育場(chǎng)地、設(shè)施，按照資源共享、互惠互利、互助合作的原則，對(duì)專項(xiàng)的健身社會(huì)組織、健身團(tuán)隊(duì)和本社區(qū)的健身社會(huì)組織、健身團(tuán)隊(duì)有序開(kāi)放，后者應(yīng)當(dāng)支付適當(dāng)費(fèi)用。

對(duì)于健身社會(huì)組織、健身團(tuán)隊(duì)，條例草案指出可以向體育部門(mén)、基層政府申請(qǐng)備案。北京市體育局局長(zhǎng)孫學(xué)才透露，目前全市16區(qū)均建有體育總會(huì)，市級(jí)體育社團(tuán)87個(gè)，區(qū)級(jí)體育社團(tuán)531個(gè)，健身團(tuán)隊(duì)7893個(gè)，“健身團(tuán)隊(duì)是全民健身的骨干力量�！�

根據(jù)北京體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，截至2013年底，全市共有20075個(gè)體育場(chǎng)地，場(chǎng)地面積4768萬(wàn)平方米。以2013年末北京市常住人口2114.8萬(wàn)人計(jì)算，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地9.49個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積2.25平方米。

在市人大代表、北京市委教育工委副書(shū)記唐立軍看來(lái)，部分老舊小區(qū)缺乏健身器械，學(xué)校操場(chǎng)等設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放是可行的，但需要有序開(kāi)放，并且是在滿足學(xué)生體育課程以及鍛煉需求的基礎(chǔ)上開(kāi)放。

健身活動(dòng)不得擾亂公共秩序

條例草案專門(mén)提到，全民健身活動(dòng)不得擾亂公共秩序，這讓很多市民感到欣慰。

廣場(chǎng)舞是我國(guó)全民健身的重要形式，但廣場(chǎng)舞擾民的現(xiàn)象卻時(shí)常發(fā)生。市人大代表、積水潭醫(yī)院大夫田偉表示，即使離居民住宅區(qū)比較遠(yuǎn)，廣場(chǎng)舞也不應(yīng)該有強(qiáng)勁的噪聲，這會(huì)影響其他人的鍛煉，噪音本身也是污染。

事實(shí)上，條例草案第四十三條就規(guī)定，利用全民健身活動(dòng)擾亂公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由警方依法給予治安管理行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在北京市人大常委會(huì)法制辦公室副主任王德林看來(lái)，要解決廣場(chǎng)舞擾民的問(wèn)題，需要自律和他律兩手抓，“公民的素質(zhì)亟待提高，自覺(jué)避免擾民行為的發(fā)生，但如果情節(jié)嚴(yán)重，給他人造成損失和損害的，就必須訴諸法律手段�！�

除了在法律層面進(jìn)行約束，也有代表從技術(shù)角度提出建議，解決廣場(chǎng)舞擾民的問(wèn)題。市人大代表、北京體育大學(xué)社會(huì)體育系主任張健表示：“如今器材先進(jìn)了，藍(lán)牙音箱解決了噪音問(wèn)題，很多商家也看到了廣場(chǎng)舞的商機(jī)�！彼�說(shuō)，器材和場(chǎng)地廠家可在北京先行先試，通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作向群眾提供更多更好的場(chǎng)地，即使是有償服務(wù)，人氣兒也依舊會(huì)很旺。

創(chuàng)新體育險(xiǎn)解后顧之憂

“不敢開(kāi)放場(chǎng)地，是怕萬(wàn)一有人受傷擔(dān)責(zé)任。”不少擁有體育場(chǎng)地的企業(yè)表示。

健身帶來(lái)的損傷，這風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？條例草案提到，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展政府體育公共服務(wù)保險(xiǎn)、學(xué)校體育險(xiǎn)、社區(qū)體育險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種業(yè)務(wù)。

在從事多年體育教學(xué)工作的市人大代表、首都體育學(xué)院教授李鴻江看來(lái)，大家其實(shí)最擔(dān)心的是健身安全性，這一措施將在很大程度上提升市民健身的積極性。孫學(xué)才也直言：“引入多險(xiǎn)種，在給健身者提供保障的同時(shí)，也讓健身場(chǎng)地所有者能夠安心提供場(chǎng)地�！�

記者了解到，北京目前推行的中小學(xué)生平安保險(xiǎn)，無(wú)法覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)，這讓很多學(xué)校對(duì)開(kāi)展校園體育鍛煉缺乏積極性。業(yè)內(nèi)人士分析，學(xué)生體育險(xiǎn)能有效防范、化解風(fēng)險(xiǎn)，成為學(xué)平險(xiǎn)、校方責(zé)任險(xiǎn)的一個(gè)重要補(bǔ)充，不僅能減輕學(xué)校的管理責(zé)任，免于追責(zé)賠償?shù)膲毫�，而且能為學(xué)生的意外傷害提供風(fēng)險(xiǎn)保障，使學(xué)生和家長(zhǎng)及時(shí)獲得精神上的安慰和經(jīng)濟(jì)上的支持。

對(duì)普通市民來(lái)說(shuō)，目前也缺乏專業(yè)運(yùn)動(dòng)險(xiǎn)種的防護(hù)。

國(guó)內(nèi)體育保險(xiǎn)尚處于起步階段，幾乎沒(méi)有專門(mén)的體育保險(xiǎn)，而運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的傷害一般意外險(xiǎn)又不能保障，常常被列入免責(zé)條款。“體育運(yùn)動(dòng)高強(qiáng)度和高對(duì)抗性決定了其高風(fēng)險(xiǎn)性，傷殘、死亡率都比較高。為保障經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)保險(xiǎn)公司出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮并不把此類(lèi)業(yè)務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)。”上述人士告訴記者，如果全民健身?xiàng)l例能盡快推行，更多體育保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)將讓市民健身減輕后顧之憂。

市民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率要超過(guò)93%

條例草案還提出，將組織實(shí)施公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，組織實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。本市全民健身計(jì)劃提出的目標(biāo)，是市民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)93%。

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常年從事體育教育工作的李鴻江不無(wú)憂慮地表示，中國(guó)民眾身體素質(zhì)的下降，已經(jīng)引起國(guó)家層面足夠的重視，“當(dāng)前已經(jīng)有超過(guò)1億的糖尿病患者，民眾健康是關(guān)乎國(guó)家未來(lái)的問(wèn)題。”他也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)青少年體質(zhì)連續(xù)20多年下降，速度、耐力、力量等多項(xiàng)指標(biāo)大幅下滑，“這甚至導(dǎo)致了我們國(guó)家征兵標(biāo)準(zhǔn)的連年下降�！�

在昨天的發(fā)布會(huì)上，孫學(xué)才透露，根據(jù)第四次北京市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果，北京市民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)的比例為89.2%，優(yōu)秀率為19.2%。北京市在校學(xué)生達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的總體合格率為96.85%。他還表示，2015年進(jìn)行的北京市第三次群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告顯示，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)為940萬(wàn)，比例達(dá)到49.8%。

(原標(biāo)題：健身活動(dòng)擾民或被治安處罰)